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一分赛车破解

2019/12/23 9:23:28 來源︰新(xin)華網(wang) 

中共中央 國務(wu)院關(guan)于營造(zao)更好發(fa)展環境支持zhi)裼 笠蹈gai)革發(fa)展的意(yi)見

(2020年06月01日)

改(gai)革開(kai)放40多年來,民營企業在推(tui)動發(fa)展、促進創新(xin)、增加就業、改(gai)善民生和擴大開(kai)放等方面發(fa)揮了(liao)不可shang)媧dai)的作用。民營經濟已經成為我國公有(you)制為主體多種(zhong)所有(you)制經濟共同發(fa)展的重要組(zu)成部分。為進一步(bu)激發(fa)民營企業活(huo)力和創造(zao)力,充分發(fa)揮民營經濟在推(tui)ping)└嘟jie)構(gou)性改(gai)革、推(tui)動高質量發(fa)展、建設現(xian)代(dai)化經濟體系中的重要作用,現(xian)就營造(zao)更好發(fa)展環境支持zhi)裼 笠蹈gai)革發(fa)展提出如下意(yi)見。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平(ping)新(xin)時(shi)代(dai)中國特色社會主義思想為指導,全面貫(guan)徹黨的十九大和十九屆(jie)二(er)中、三(san)中、四中全會精神(shen),深入(ru)落實習近平(ping)總書記在民營企業座談會上的重要講(jiang)話精神(shen),堅持和完善社會主義基(ji)本經濟制度,堅持“兩個毫不huan)  保 岢中xin)發(fa)展理念,堅持以供給側結(jie)構(gou)性改(gai)革為主線,營造(zao)市場化、法治化、國際(ji)化營商(shang)環境,保障民營企業依法平(ping)等使(shi)用資(zi)源要素、公開(kai)公平(ping)公正參與競爭、同等受到法律保護(hu),推(tui)動民營企業改(gai)革創新(xin)、轉型(xing)升(sheng)級(ji)、健康發(fa)展,讓民營經濟創新(xin)lue)慈 浞鐘yong)流,讓民營企業創造(zao)活(huo)力充分zhi)歐fa),為實現(xian)“兩個一百年”奮斗目標(biao)和中華民族偉(wei)大復興shuo)鬧泄巫 齦蠊畢住/span>

(二(er))基(ji)本原則。堅持公平(ping)競爭,對各類市場主體一視同仁,營造(zao)公平(ping)競爭的市場環境、政策(ce)環境、法治環境,確保權利平(ping)等、機會平(ping)等、規則平(ping)等;遵循(xun)市場規律,處理好政府與市場的關(guan)系,強化競爭政策(ce)的基(ji)礎性地位,注重采用市場化手段(duan),通過市場競爭實現(xian)企業優(you)勝劣汰和資(zi)源優(you)化配置(zhi),促進市場秩序規範;支持改(gai)革創新(xin),鼓(gu)勵和引(yin)導民營企業加yong)熳 xing)升(sheng)級(ji),深化供給側結(jie)構(gou)性改(gai)革,不huan)咸嶸sheng)技(ji)ji)醮蔥xin)能力和核心競爭力;加強法治保障,依法保護(hu)民營企業和tui)笠導業暮戲ㄈㄒyi),推(tui)動民營企業築(zhu)牢(lao)守法合規經營底線。

二(er)、優(you)化公平(ping)競爭的市場環境

(三(san))進一步(bu)放開(kai)民營企業市場準ji)ru)。深化“放管服(fu)”改(gai)革,進一步(bu)精簡市場準ji)ru)行政審批事(shi)項,不得額(e)外對民營企業設置(zhi)準ji)ru)條件。全面落實放寬民營企業市場準ji)ru)的政策(ce)措施,持續跟蹤、定期評(ping)估市場準ji)ru)有(you)關(guan)政策(ce)落實deng)榭觶  媾挪欏 低tong)清理各類顯性和隱性yuan)誒蕁T詰緦Α 縲擰?貳? 汀?烊黃qi)等重點(dian)行業和領域,放開(kai)競爭性業務(wu),進一步(bu)引(yin)入(ru)市場競爭機制。支持zhi)裼 笠狄圓喂尚xing)式開(kai)展基(ji)礎電信運(yun)營業務(wu),以控股或參股形(xing)式開(kai)展發(fa)電配電售電業務(wu)。支持zhi)裼 笠到ru)油tui)碧嬌kai)發(fa)、煉(lian)化和銷售領域,建設原油、天然氣(qi)、成品油儲(chu)運(yun)和管道輸送等基(ji)礎設施。支持符(fu)合條件的企業參與原油進口、成品油tong)隹 T諢ji)礎設施、社會事(shi)業、金融服(fu)務(wu)業等領域大幅(fu)放寬市場準ji)ru)。上述行業、領域相(xiang)關(guan)職能部門要研(yan)究制定民營企業分行業、分領域、分業務(wu)市場準ji)ru)具(ju)體路徑和辦法,明確路線圖和時(shi)間表。

(四mo)┤凳└ ping)統(tong)一的市場監(jian)管制度。進一步(bu)規範失信聯合懲戒(jie)對象納入(ru)標(biao)準和tong)絛潁  ?晟菩龐眯xiu)復機制和異(yi)議制度,規範信用核查和聯合懲戒(jie)。加強優(you)化營商(shang)環境涉及的法規規章備案審查。深入(ru)推(tui)ping)棵帕 稀八 婊 還 kai)”監(jian)管,推(tui)行信用監(jian)管和“互聯網(wang)+監(jian)管”改(gai)革。細化明確行政執法程序,規範執法自由裁量權,嚴格規範公正文明執法。完善壟斷性中介管理制度,清理強制性重復鑒定評(ping)估。深化要素市場化配置(zhi)體制機制改(gai)革,健全市場化要素價格形(xing)成和傳導機制,保障民營企業平(ping)等獲得資(zi)源要素。

(五)強化公平(ping)競爭審查制度剛性約ji)<岢執cun)量清理和增量審查並(bing)重,持續清理和廢除妨礙統(tong)一市場和公平(ping)競爭的各種(zhong)規定和做法,加yong)燁謇磧肫笠敵災使(shi)夜gou)的行業準ji)ru)、資(zi)質shi)曜肌 擋固tie)等規定和做法。推(tui)ping)嫡ce)由差(cha)異(yi)化、選擇性向普惠化、功能性轉變。嚴格審查新(xin)出台的政策(ce)措施,建立規範du) 蹋 yin)入(ru)第(di)三(san)方開(kai)展評(ping)估審查。建立面向各類市場主體的有(you)違公平(ping)競爭問題的投訴舉報和處理回應機制並(bing)及時(shi)向社會公布處理情況。

 (六)破除招xing)侗biao)隱性yuan)誒蕁6躍ju)備相(xiang)應資(zi)質條件的企業,不得設置(zhi)與業務(wu)能力無(wu)關(guan)的企業規模(mo)門檻和明顯超過招標(biao)項目要求的業績(ji)門檻等。完善招xing)侗biao)程序監(jian)督(du)與信息(xi)公示(shi)制度,對依法依規完成的招標(biao),不得以中標(biao)企業性質為由對招標(biao)責任(ren)人進行追責。

三(san)、完善精準有(you)效的政策(ce)環境

(七)進一步(bu)減輕企業稅費負擔。切實落實更大規模(mo)減稅降費,實施好降低增值稅稅率、擴大享受稅收優(you)惠小微企業範duan)? 喲笱yan)發(fa)費用加計(ji)扣除力度、降低社保費率等政策(ce),實質性降低tui)笠蹈旱!= ?晟萍jian)督(du)檢查清單制度,落實涉企收費清單制度,清理違規涉企收費、攤派事(shi)項和各類評(ping)比(bi)達標(biao)活(huo)動,加大力度清理整治第(di)三(san)方截留減稅降費紅利等行xing)  徊bu)jiang)┤ 跛敖搗顏ce)傳導機制,切實降低民營企業成本費用。既(ji)要以最嚴格的標(biao)準防範逃避稅,又(you)要避免因為不當(dang)征稅影(ying)響企業正常運(yun)行。

(八)健全銀行業金融機構(gou)服(fu)務(wu)民營企業體系。進一步(bu)提高金融結(jie)構(gou)與經濟結(jie)構(gou)匹配度,支持發(fa)展以中小微民營企業為主要服(fu)務(wu)對象的中小金融機構(gou)。深化聯合授信試點(dian),鼓(gu)勵銀行與民營企業構(gou)建中長期銀企關(guan)系。健全授信盡職免責機制,在內(na)部kao)ji)效考(kao)核制度中xin)涫刀(dao)孕 ?笠蕩kuan)不良ji)萑痰募(mu)喙 ce)。強化考(kao)核激勵,合理增加you)龐麼kuan),鼓(gu)勵銀行提前主動對接企業續貸需求,進一步(bu)降低民營和tuo) ?笠底酆先謐zi)成本。

(九)完善民營企業直(zhi)接融資(zi)支持zhong)貧取M晟乒善狽fa)行和再融資(zi)制度,提高民營企業首(shou)發(fa)上市和再融資(zi)審核效率。積極(ji)鼓(gu)勵符(fu)合條件的民營企業在科創板上市。深化創業板、新(xin)三(san)板改(gai)革,服(fu)務(wu)民營企業持續發(fa)展。支持服(fu)務(wu)民營企業的區域性股權市場建設。支持zhi)裼 笠搗fa)行債券,降低可轉債發(fa)行門檻。在依法合規的前提下,支持資(zi)shi)懿泛捅O兆zi)金通過投資(zi)私募(mu)股權基(ji)金等方式積極(ji)參與民營企業紓困。鼓(gu)勵通過債務(wu)重組(zu)等方式合力化解股票質押風險。積極(ji)吸引(yin)社會力量參與民營企業債轉股。

(十)健全民營企業融資(zi)增信支持體系。推(tui)ping)勞tuo)供應鏈的票據、訂(ding)單等動產質押融資(zi),鼓(gu)勵第(di)三(san)方建立供應鏈綜合服(fu)務(wu)平(ping)台。民營企業、中小企業以應收賬款(kuan)申請擔保融資(zi)的mo) 一guan)、事(shi)業單位和大型(xing)企業等應付(fu)款(kuan)方應當(dang)及時(shi)確認債權債務(wu)關(guan)系。推(tui)動抵zhong)恃旱deng)記流程簡便(bian)化、標(biao)準化、規範化,建立統(tong)一的動產和權利擔保登(deng)記公示(shi)系統(tong)。積極(ji)探索建立為優(you)質民營企業增信的新(xin)機制,鼓(gu)勵有(you)條件的地方設立中小民營企業風險補gou)?ji)金,研(yan)究推(tui)出民營企業增信示(shi)範項目。發(fa)展民營企業債券融資(zi)支持工(gong)具(ju),以市場化方式增信支持zhi)裼 笠等謐zi)。

(十一)建立清理和防le)雇杴氛絲kuan)長效機制。各級(ji)政府、大型(xing)國有(you)企業要依法履行與民營企業、中小企業deng)┐ding)的協議和合同,不得違背民營企業、中小企業真實意(yi)願或在約ji) 母fu)款(kuan)方式jie) 庖猿卸dui)匯票等形(xing)式延長付(fu)款(kuan)期限(xian)。加yong)旒笆shi)支付(fu)款(kuan)項有(you)關(guan)立法,建立拖欠賬款(kuan)問題約ji)徒jie)機制,通過審計(ji)監(jian)察(cha)和tuo)龐錳逑到ㄉ瑁 岣噠 棵藕凸you)企業的拖欠失信成本,對拖欠民營企業、中小企業款(kuan)項的責任(ren)人嚴肅問責。

四、健全平(ping)等保護(hu)的法治環境

(十二(er))健全執法司(si)法對民營企業的平(ping)等保護(hu)機制。加大對民營企業的刑事(shi)保護(hu)力度,依法懲治侵犯(fan)民營企業投資(zi)者、管理者和從業人員(yuan)合法權益(yi)的違法犯(fan)罪行xing) L岣咚si)法審判和執行效率,防le)掛蛩咚song)拖延影(ying)響企業生產經營。保障民營企業家在協助紀(ji)檢監(jian)察(cha)機關(guan)審查調查時(shi)的人身和財產合法權益(yi)。健全知識產權侵權懲罰性賠償制度,完善訴訟(song)xian)?莨嬖頡 ?菖兌(dui)約爸?莘漣 懦嬖頡/span>

(十三(san))保護(hu)民營企業和tui)笠導液戲 撇Q細癜湊輾  絛蠆扇﹝櫸狻 堊骸 dong)結(jie)等措施,依法嚴格區分違法所得、其(qi)他涉案fu)撇牒戲 撇 細袂制笠搗ㄈ瞬撇牘啥 鋈瞬撇 細袂稚姘溉嗽yuan)個人財產與家庭成員(yuan)財產。持續甄別糾(jiu)正侵犯(fan)民營企業和tui)笠導胰松聿撇 腦yuan)錯案件。建立涉政府產權糾(jiu)紛治理長效機制。

五、鼓(gu)勵引(yin)導民營企業改(gai)革創新(xin)

(十四mo)┬yin)導民營企業深化改(gai)革。鼓(gu)勵有(you)條件的民營企業加yong)旖  衛斫jie)構(gou)合理、股東行xing) 娣丁 na)部約ji)you)效、運(yun)行高效靈活(huo)的現(xian)代(dai)企業制度,重視發(fa)揮公司(si)律師和法律顧問shou)饔謾9gu)勵民營企業制定規範的公司(si)章程,完善公司(si)股東會、董事(shi)會、監(jian)事(shi)會等制度,明確fan)髯災叭 耙槭shi)規則。鼓(gu)勵民營企業完善內(na)部kao)?際(ji)疲 娣隊(dui)you)化業務(wu)流程和組(zu)織結(jie)構(gou),建立科學(xue)規範的勞動用工(gong)、收入(ru)分配制度,推(tui)動質量、品牌(pai)、財務(wu)、營銷等精細化管理。

(十五)支持zhi)裼 笠導憂看蔥xin)。鼓(gu)勵民營企業dao)懶 蠐胗you)關(guan)方面聯合承擔國家各類科研(yan)項目,參與國家重大科學(xue)技(ji)ji)蹕金抗gong)關(guan),通過實施技(ji)ji)醺gai)造(zao)轉化創新(xin)成果(guo)。各級(ji)政府組(zu)織實施科技(ji)創新(xin)、技(ji)ji)踝  認金渴shi),要平(ping)等對待不同所有(you)制企業。加yong)煜蠣裼 笠悼kai)放國家重大科研(yan)基(ji)礎設施和大型(xing)科研(yan)儀器(qi)。在標(biao)準制定、復審過程中保障民營企業平(ping)等參與。系統(tong)清理與企業性質shi)夜gou)的職稱(chen)評(ping)定、獎(jiang)項申報、福利保障等規定,暢通科技(ji)創新(xin)人才向民營企業流動渠(qu)道。在人才引(yin)進支持政策(ce)方面對民營企業一視同仁,支持zhi)裼 笠狄yin)進海外高層(ceng)次人才。

(十六)鼓(gu)勵民營企業轉型(xing)升(sheng)級(ji)dui)you)化重組(zu)。鼓(gu)勵民營企業因地制宜(yi)聚焦主業加yong)熳 xing)升(sheng)級(ji)。優(you)化企業兼並(bing)重組(zu)市場環境,支持zhi)裼 笠底 you)做強,培育更多具(ju)有(you)全球競爭力的世界一流企業。支持zhi)裼 笠擋斡牘you)企業改(gai)革。引(yin)導中小民營企業走“專精特新(xin)”發(fa)展之路。暢通市場化退出渠(qu)道,完善企業破產清算和重整等法律制度,提高注銷登(deng)記便(bian)利度,進一步(bu)做好“僵尸企業”處置(zhi)工(gong)作。

(十七)完善民營企業參與國家重大戰略(lue)實施機制。鼓(gu)勵民營企業積極(ji)參與共bu) 耙淮dai)一路”、京津(jin)冀協同發(fa)展、長江經濟帶(dai)發(fa)展、長江三(san)角(jiao)洲區域一體化發(fa)展、粵港澳大灣區建設、黃河流域生態保護(hu)和高質量發(fa)展、推(tui)ping)D先 嬪罨 gai)革開(kai)放等重大國家戰略(lue),積極(ji)參與鄉(xiang)村振(zhen)興戰略(lue)。在重大規劃、重大項目、重大工(gong)程、重大活(huo)動中積極(ji)吸引(yin)民營企業參與。

六、促進民營企業規範du)】搗fa)展

(十八)引(yin)導民營企業聚精會神(shen)辦實業。營造(zao)實干興邦、實業dang) 牧己蒙緇岱瘴? gu)勵支持zhi)裼 笠敵奈wu)旁騖做實業。引(yin)導民營企業提高戰略(lue)規劃和執行能力,弘揚工(gong)匠(jiang)精神(shen),通過聚焦實業、做精主業不huan)咸嶸sheng)企業發(fa)展質量。大力弘揚愛(ai)國敬業、遵紀(ji)守法、艱(jian)苦奮斗、創新(xin)發(fa)展、專注品質、追求卓越、誠信守約、履行責任(ren)、勇于擔當(dang)、服(fu)務(wu)社會的優(you)秀企業家精神(shen),認真總結(jie)梳(shu)理宣(xuan)傳一批典型(xing)案例(li),發(fa)揮示(shi)範帶(dai)動作用。

(十九)推(tui)動民營企業守法合規經營。民營企業要築(zhu)牢(lao)守法合規經營底線,依法經營、依法治企、依法維權,認真履行環境保護(hu)、安全生產、職工(gong)權益(yi)保障等責任(ren)。民營企業走出去(qu)要遵法守法、合規經營,塑(su)造(zao)良好形(xing)象。

(二(er)十)推(tui)動民營企業積極(ji)履行社會責任(ren)。引(yin)導民營企業重信譽、守信用、講(jiang)信義,自覺強化信用管理,及時(shi)進行信息(xi)披露。支持zhi)裼 笠蹈案錈杴 褡宓厙 囈jiang)地區、貧困地區和中xing)韃俊  鋇厙蹲zi)興業,引(yin)導民營企業參與對口支援和幫扶工(gong)作。鼓(gu)勵民營企業積極(ji)參與社會公益(yi)、慈善事(shi)業。

(二(er)十一)引(yin)導民營企業家健康成長。民營企業家要加強自我學(xue)習、自我教(jiao)育、自我提升(sheng),珍視自身社會形(xing)象,熱愛(ai)祖國、熱愛(ai)人民、熱愛(ai)中國共產黨,把(ba)守法誠信作為安身立命之本,積極(ji)踐行社會主義核心mu)壑倒邸R﹤憂慷悅裼 笠導姨乇鶚悄昵嵋淮dai)民營企業家的理想信念教(jiao)育,實施年輕一代(dai)民營企業家健康成長促進計(ji)劃,支持幫助民營企業家實現(xian)事(shi)業新(xin)老交接和有(you)序傳承。

七、構(gou)建親清政商(shang)關(guan)系

(二(er)十二(er))建立規範化機制化政企溝通渠(qu)道。地方各級(ji)黨政主要負責同志要采取多種(zhong)方式經常听取民營企業意(yi)見和訴求,暢通企業家提出意(yi)見訴求通道。鼓(gu)勵行業協會商(shang)會、人民團(tuan)體在暢通民營企業與政府溝通等方面發(fa)揮建設性作用,支持優(you)秀民營企業家在群團(tuan)組(zu)織中兼職。

(二(er)十三(san))完善涉企政策(ce)制定和執行機制。制定實施涉企政策(ce)時(shi),要充分听取相(xiang)關(guan)企業意(yi)見建議。保持政策(ce)連(lian)續性穩定性,健全涉企政策(ce)全流程評(ping)估le)貧齲 晟粕嫫笳ce)調整程序,根據實際(ji)設置(zhi)合理過渡期,給企業留出必要的適(shi)應調整時(shi)間。政策(ce)執行要堅持實事(shi)求是,不搞“一刀(dao)切”。

(二(er)十四mo)┐蔥xin)民營企業服(fu)務(wu)模(mo)式。進一步(bu)提升(sheng)政府服(fu)務(wu)意(yi)識和能力,鼓(gu)勵各級(ji)政府編制政務(wu)服(fu)務(wu)事(shi)項清單並(bing)向社會公布。維護(hu)市場公平(ping)競爭秩序,完善陷入(ru)困境優(you)質企業的救助機制。建立政務(wu)服(fu)務(wu)“好差(cha)評(ping)”制度。完善對民營企業全生命周期的服(fu)務(wu)模(mo)式和服(fu)務(wu)鏈條。

(二(er)十五)建立政府誠信履約機制。各級(ji)政府要認真履行在招商(shang)引(yin)資(zi)、政府與社會資(zi)shi)競獻韉然huo)動中與民營企業依法簽訂(ding)的各類合同。建立政府失信責任(ren)追溯和tong)械;疲 悅裼 笠狄蜆依yi)、公共利益(yi)或其(qi)他法定事(shi)由需要改(gai)變政府承諾和合同約ji) er)受到的損失,要依法予以補gou)?/span>

八、組(zu)織保障

(二(er)十六)建立健全民營企業黨建工(gong)作機制。堅持黨對支持zhi)裼 笠蹈gai)革發(fa)展gou)?韉牧斕跡 鑾俊八母 yi)識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護(hu)”,教(jiao)育引(yin)導民營企業和tui)笠導矣禱hu)黨的領導,支持企業黨建工(gong)作。指導民營企業設立黨組(zu)織,積極(ji)探索創新(xin)黨建工(gong)作方式,圍繞宣(xuan)傳貫(guan)徹黨的路線方針政策(ce)、團(tuan)結(jie)凝聚職工(gong)群眾、維護(hu)各方合法權益(yi)、建設先進企業文化、促進企業健康發(fa)展等開(kai)展gou)?鰨 浞址fa)揮黨組(zu)織的戰斗堡壘作用和黨員(yuan)的先鋒(feng)模(mo)範作用,努力提升(sheng)民營企業黨的組(zu)織和工(gong)作覆(fu)蓋質量。

(二(er)十七)完善支持zhi)裼 笠蹈gai)革發(fa)展gou)?骰啤=  ?置(zhi)裼 笠蹈gai)革發(fa)展的領導協調機制。將支持zhi)裼 笠搗fa)展相(xiang)關(guan)指標(biao)納入(ru)高質量發(fa)展績(ji)效評(ping)價體系。加強民營經濟統(tong)計(ji)監(jian)測(ce)和分析工(gong)作。開(kai)展面向民營企業家的政策(ce)培訓(xun)。

(二(er)十八)健全輿論(lun)引(yin)導和示(shi)範dui)旃gong)作機制。加強輿論(lun)引(yin)導,主動講(jiang)好民營企業和tui)笠導夜適(shi)shi),堅決抵zhong)啤 笆shi)批駁(bo)澄清質疑社會主義基(ji)本經濟制度、否定民營經濟的錯誤言論(lun)。在各類評(ping)選表彰活(huo)動中,平(ping)等對待優(you)秀民營企業和tui)笠導搖Qyan)究支持改(gai)革發(fa)展標(biao)桿民營企業和民營經濟示(shi)範dong)鞘校 浞址fa)揮示(shi)範帶(dai)動作用。

各地區各部門要充分認識dui) zao)更好發(fa)展環境支持zhi)裼 笠蹈gai)革發(fa)展的重要性,切實把(ba)思想和tuo)卸 tong)一到黨中央、國務(wu)院的決策(ce)部署上來,加強組(zu)織領導,完善工(gong)作機制,制定具(ju)體措施,認真抓好本意(yi)見的貫(guan)徹落實。國家發(fa)展改(gai)革委要會同有(you)關(guan)部門適(shi)時(shi)對支持zhi)裼 笠蹈gai)革發(fa)展的政策(ce)落實deng)榭黿釁ping)估,重大情況及時(shi)向黨中央、國務(wu)院報告。

標(biao)簽︰ [ 編輯︰王星]

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